國外動力電池回收利用的經(jīng)驗分析

美國

美國歷來相當重視環(huán)境管理方面的工作，針對廢舊電池立法涉及聯(lián)邦、州及地方3個層面，其中《資源保護和再生法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》從聯(lián)邦法規(guī)角度，采用許可證管理辦法，加強對電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊電池資源回收利用企業(yè)的監(jiān)管;《含汞電池和充電電池管理法》(簡稱“聯(lián)邦電池法”)，該法主要針對廢舊二次電池的生產(chǎn)、收集、運輸、貯存等過程提出相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，同時明確了有利于后期回收利用的標識規(guī)定。美國國際電池協(xié)會制定了采用押金制度促使消費者主動上交廢舊電池電池產(chǎn)品的管理法。

同時美國政府推動建立電池回收利用網(wǎng)絡(luò)，采取附加環(huán)境費的方式，由消費者購買電池時收取一定數(shù)額的手續(xù)費和電池生產(chǎn)企業(yè)出資一部分回收費，作為產(chǎn)品報廢回收的資金支持，同時廢舊電池回收企業(yè)以協(xié)議價將提純的原材料賣給電池生產(chǎn)企業(yè)，此種模式既能讓電池生產(chǎn)企業(yè)很好的履行相關(guān)責任義務(wù)，在一定程度上又保證了廢舊電池回收企業(yè)的利潤，落實了生產(chǎn)者責任延伸制度。

日本

日本是在廢電池回收利用方面做的較好的國家，同時，日本健全的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)體系，也為動力電池的回收利用提供了良好規(guī)范。從1994年10月起，日本電池生產(chǎn)廠商就開始采用了電池收回計劃建立起“電池生產(chǎn)銷售-回收-再生處理”的電池回收利用體系。這種回收再利用系統(tǒng)是建立在每一位廠家自愿努力的基礎(chǔ)上。零售商家、汽車銷售商和加油站免費從消費者那里回收廢舊電池。電池遵循與其分布路線相反的方向，由回收公司進行分解。

歐盟

自1990年開始，歐洲的車廠已開始強調(diào)在汽車中使用可回收的材質(zhì)及零組件的再利用，2000年歐盟通過2000/53/EC《關(guān)于廢棄汽車的技術(shù)指令》(即ELV指令)。目標在于建立收集、處理、再利用的機制，鼓勵將廢棄汽車的部件重復(fù)利用，減少汽車產(chǎn)品對環(huán)境的破壞，并致力于環(huán)境保護、資源保護、以及能源節(jié)約。歐盟2006/66/EC 電池指令與電池回收直接相關(guān)，該指令涉及所有種類的電池，并要求汽車電池生產(chǎn)商應(yīng)建立汽車廢舊電池回收體系。歐盟從 2008 年開始強制回收廢舊電池，回收費用則由生產(chǎn)廠家來負擔。

以歐盟中在電池回收領(lǐng)域較為成熟的德國為例。德國已建立較完善的回收利用法律制度，依據(jù)歐盟和德國關(guān)于電池回收法規(guī)的規(guī)定：在德國，電池生產(chǎn)和進口商必須在政府登記;經(jīng)銷商要組織收回機制，配合生產(chǎn)企業(yè)向消費者介紹在哪兒能免費回收電池;最終用戶有義務(wù)將廢舊電池交給指定的回收機構(gòu)。其次生產(chǎn)者責任延伸制度得到落實和建立了完善電池回收體系，并且開展動力電池回收不同技術(shù)路徑的比較。比如德國環(huán)境部資助了兩個動力電池回收利用示范項目(LiBRi項目和LithoRec項目)，分別用火法冶金和濕法冶金兩種技術(shù)對廢舊動力電池進行資源化利用，對比不同技術(shù)的回收利用效果。然后采用生命周期分析法(LCA)對回收動力電池的環(huán)境影響和經(jīng)濟效益等進行了評估。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院總結(jié)

通過對比美國、歐盟、日本等國家廢舊電池回收利用的現(xiàn)狀可以看到，這些國家擁有相對健全的法律法規(guī)保障和完整便利的廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)、先進的動力電池回收利用技術(shù)。他們的電池生產(chǎn)企業(yè)能夠承擔主要責任，能夠?qū)恿﹄姵剡M行有效地回收利用。

雖然我國制定了《危險廢物污染防治技術(shù)政策》、《廢電池污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)，而我國針對廢舊動力電池的回收利用領(lǐng)域，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和廢舊動力電池的回收利用有關(guān)系。廢舊動力電池的回收利用缺乏專業(yè)的法律法規(guī)，技術(shù)標準也處于相對落后的位置。同時缺乏回收利用企業(yè)準入條件和管理體系，這些都制約著動力電池有效回收利用。因此很有必要借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗建立一套完善的廢舊動力電池回收利用體系。

目前，我國新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)處于重要時期，需要加快動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，盡快出臺相關(guān)回收利用的法規(guī)和技術(shù)標準，構(gòu)建完善的動力電池回收利用體系，解決動力電池廢棄后所帶來的潛在環(huán)境污染和資源浪費，以支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速以及可持續(xù)地發(fā)展。